De feiten van oprichting en instandhouding zijn door eenheid van doel en verwezenlijking, en zijn in die zin door één feit, namelijk een complexe gedraging, opgeleverd. Het Hof acht het niet opportuun om advies aan de HRH te vragen. De dwangsom wordt toegekend aan de herstelvorderende overheid die de dwangsomvordering gesteld heeft. Gelet op het talmen van beklaagden om tot herstel over te gaan, wordt geen dwangsomtermijn toegestaan.